四川省供销合作社联合社关于印发2019年工作要点的通知

川供发〔2019〕7号

四川省供销合作社联合社关于印发2019年工作要点的通知

各市（州）供销社、省社各直属单位、机关各处（室）：

现将《四川省供销合作社联合社2019年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

四川省供销合作社联合社

                             2019年2月22日

四川省供销合作社联合社2019年工作要点

   2019年是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会部署的落实之年，是供销合作社综合改革进入攻坚克难阶段、巩固扩大改革成果的关键之年。全省供销合作社工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作的重要指示和对供销合作社工作的重要指示批示精神，贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议、农村工作会议决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持为农服务宗旨，坚持新发展理念，按照“鼓士气、抓主业、闯新路、重实效、强党建、守规矩”的要求，以乡村振兴战略为牵引，以提升为农服务能力为根本，以完善双线运行体制机制为抓手，全面深化供销社综合改革，夯实基层基础，推动供销合作事业持续健康发展，为擦亮四川农业大省金字招牌、推动治蜀兴川再上新台阶作出更大贡献。2019年，力争实现县级联合社机构职能基本全覆盖，基层社乡镇覆盖率达90%以上，供销社系统销售总额同比增长10%以上。

一、全面深化供销社综合改革

（一）指导督促综合改革重点任务落实。指导各地认真梳理综合改革任务完成情况，督促查漏补缺，全面落实中发〔2015〕11号和川委发〔2016〕22号文件明确的改革任务。督促县（市、区）全部出台深化供销合作社综合改革的实施意见。督促建立健全联合社机构，完善“三会”制度，强化行业指导作用。在暂不能单设县级联合社机构的地方，探索组建新型农村合作经济组织联合会（简称“农合联”），由其行使供销合作事业发展职能。召开全省供销合作社第七次代表大会，完善省供销社理事会、监事会。推进监事会组织体系建设，努力提升市级社、县级社监事会覆盖率。总结推广雅安、广安市和省棉麻集团试点经验，建立制度化、常态化、规范化的监事会监督机制。

（二）做好双线运行试点总结验收和经验推广。迎接全国总社专项试点验收。按照全国总社验收反馈意见，指导各地做好试点完善提升。总结交流专项试点成果，开展综合改革及专项试点经验推广宣传，召开新闻发布会，多形式多媒体宣传省供销社综合改革成效。

（三）加大综合改革督促力度。定期收集、通报重点任务进展情况，督促各地强化综合改革领导责任。结合基层调研加强督导，督促各地供销社落实改革任务。

二、强化基层组织体系建设

（四）提升基层组织发展质量。指导抓好百强县级社、基层社标杆社培育创建。巩固基层社现有经营服务网络，抓好基层社分类改造提升，推动实力较强的基层社积极融入农民生活圈、服务圈、商业圈，建设城镇商贸综合服务体。深入推进新型基层社建设，分类指导规范新型基层社的运行模式和治理机制，举办全省新型基层社规范化建设专题培训。对基层组织的空白地区，坚持因地制宜，多种形式新建基层组织。开展村级基层社专题调研，在产业发展基础好、人口规模较大的村建设村级基层社，推动基层社为农服务向村社延伸下沉，到2019年底，力争建成运行规范、带动力强的村级基层社200个。强化基层社合作经济组织属性，规范基层社和农民社员的利益分配关系，广泛吸纳农民和各类农业经营主体入社，完善内部治理结构，落实“三会”制度，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。推广使用全国基层供销社信息数据在线管理系统，建立“一社一卡”，对基层社建设情况实行动态管理。

（五）提升农民专业合作社带动能力。贯彻落实新修订的农民专业合作社法，通过相互参股、业务联结、服务带动等多种形式积极领办创办农民专业合作社及联合社，推动领办跨区域、跨产业的农民专业合作社联合社，提升合作层次，扩大合作范围。发挥省农村资金互助服务公司的作用，以开展会计综合服务业务为抓手，为农民专业合作社等各类新型农业经营主体提供政策咨询、会计服务、资金互助、项目培育、代理代办等服务，不断拓展服务内容。扎实开展农民专业合作社示范社创建，做好省级示范社申报评定和全国总社示范社申报工作。

（六）大力发展城乡社区综合服务。积极推进各地农村综合服务社提档升级，加强空白地区农村综合服务社建设，抓好星级综合服务社培育评定，力争2019年度新增农村综合服务社星级社500家以上。指导推动城市供销社发展，创办城乡社区服务中心。争取党委政府支持，融入城乡便民服务体系建设，承接各类公益性服务和政府购买服务，为城乡居民提供生活消费、农业生产、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化便民服务。

（七）推动新型农村合作经济组织发展。加大对“农合联”发展的组织领导和工作推进力度，总结试点经验，扩大试点范围，形成可复制可推广的模式，推动省级层面出台指导意见。引导社有企业及其他经营主体，通过项目支持、投资入股等方式，与“农合联”开展联合合作。把发展“农合联”与供销社基层组织建设有机结合起来，密切与农民利益联结。积极推动涉农服务资源整合，支持“农合联”承接政府购买服务，把农合联建设成为服务农民生产生活的大平台。

（八）深入开展“党建带社建、村社共同建”行动。贯彻落实省委十一届三次全会关于“实施新型集体经济发展壮大工程”的决策部署，以“党建带社建、村社共同建”行动为载体，加强供销合作社与村集体的经济联结，助推农村集体经济发展壮大。制定《关于供销合作社助推新型农村集体经济发展的实施意见》，召开“全省供销社加强基层建设助推新型农村集体经济发展现场会”。推广泸县等地“供销合作社+村集体经济合作社+农民专业合作社”三社融合发展模式，发挥“村两委”的政治优势和组织优势，发挥供销合作社的经营服务优势，与村集体联合发展特色产业项目、联合创办农民专业合作社及联合社、联合建设农村综合服务体系、联合培育农村集体经济经营管理人才、联合带动小农生产和精准扶贫。

三、全力助推脱贫攻坚

（九）全面落实定点脱贫责任。按照任务分工，切实履行好联系指导越西县精准扶贫相关工作的牵头部门职责，抓好帮扶单位的组织、联系、协调以及越西县脱贫攻坚工作的督导工作。突出产业扶贫和智力帮扶，确保越西县如期完成脱贫攻坚任务。

（十）加快构建贫困地区优质农产品供销体系。按照“扶贫+流通消费”的模式，充分发挥供销社长期从事农村流通的优势，围绕贫困地区扶贫产品公益品牌推介使用机制，加大扶贫产品流通配送销售体系流通服务建设，畅通贫困地区优质农产品销售渠道，共同推动贫困地区优质农产品供销体系建设。2019年安排省级供销社综合改革专项资金3000万元作为产业扶贫资金,支持贫困地区供销社优质农产品供销体系建设。积极推广“供销社+小农户+贫困户”模式，着力推动贫困地区优质农产品上行渠道畅通、质量安全，推进贫困地区特色优质农产品进社区、进机关、进学校、进企业、进超市。

（十一）创新“以购代捐”模式推进消费扶贫工作。依托省农产品经营集团联合省邮政公司着力构建大小凉山为重点的贫困地区优质农产品现代流通体系，建设并运营好扶贫产品“以购代捐”平台。按照“先易后难”的原则，逐步把点对点的“以购代捐”活动升级为多点对多点的“以购代捐”平台，更好地推动“以购代捐”活动，实现农产品销售和购买在平台上的有效对接，形成“平台+服务+贸易”功能，将机关单位和广大市民的爱心购买行动转换为广大消费者的市场购买行为，着力解决贫困地区优质农产品销售难问题，助力脱贫攻坚。

（十二）做好“四川扶贫”集体商标的审核和运维管理。督促指导省农产品经营集团，配合省扶贫移民局项目中心做好“四川扶贫”集体商标的审核和运维管理。2019年累计完成1000家以上企业、3000个以上产品的“四川扶贫”商标审核。

（十三）深入落实东西部扶贫协作工作。落实与浙江省供销社签署《扶贫协作框架协议》内容，大力推动蓝莓产业示范项目建设，在四川扶贫产品销售、帮助四川贫困地区产业发展、企业资本联合、供销社综合改革及人才交流方面等开展深入合作，共同助推我省脱贫攻坚。加强与广东省供销社对接，促成两省签署《扶贫协作框架协议》。

四、深入实施乡村振兴战略

（十四）积极推动乡村产业兴旺。按照省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局，围绕农业社会化服务体系、基层组织体系、现代流通体系、农村三次产业融合发展新体系、乡村绿色生态服务体系“五大体系”建设和供销合作社产业扶贫工作，对接“五大区域”农业产业发展需要，发挥供销社产业主体众多优势,延长产业链条,畅通农业产、加、销各环节，在供销系统企业中培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，推动优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域聚集，提升服务“三农”能力。

（十五）加快提升现代流通服务水平。强化基础设施，推进乡村流通网点信息化改造。围绕解决农产品销售难问题，加快构建优质农产品供销体系，助推产业振兴，增强流通网络综合服务能力。加强农产品批发（农贸）市场体系和冷链物流体系建设，打造一批现代化农产品批发市场，完善交易服务功能，提升竞争力和辐射带动力。组织对供销系统内外冷链物流设施进行统筹整合，加大冷链物流技术应用，加强对系统现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施的标准化改造和升级，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系，补齐农产品流通短板。

（十六）大力推进土地托管服务。创新农业社会化服务方式，深入推进土地托管服务。围绕“谁来种地、地怎么种”，采取“大托管、小流转”的方式，探索“大农场、小业主”的模式，充分利用为农服务中心建设项目资金，积极开展以面向新型农业经营主体为重点，以一家一户小农经济为拓展的土地托管服务。推动实施供销社农业社会化服务惠农工程，启动实施“放心农产品工程”，通过土地托管和流转打造放心农产品示范区。2019年，全省供销社力争实现土地托管服务累计达到460万亩。

（十七）加快发展农村电子商务。充分利用总社电商股权投资项目资金和深度贫困地区电商服务中心建设项目资金，按照县有运营服务中心、乡村有服务站（点）的模式，抓好县域电商运营服务中心建设，加快推进供销社传统企业引入电子商务，实现线上线下互动融合，构建起“贯通城乡、直达乡村、双向流通、便捷高效”的电商物流快递配送体系，提升服务功能。2019年，力争实现电商销售交易额达到80亿元。

（十八）积极打造乡村绿色生态服务体系。突出抓好再生资源回收利用体系建设，加快城乡可利用垃圾回收利用网络体系建设，积极参与农村垃圾治理和“厕所革命”行动，为农村人居环境整治提供服务。切实抓好农资企业转型升级，突出抓好高效低度农药经营销售，配合相关部门指导合理使用化肥，引导使用有机肥，助力农业面源污染治理和土地污染防治。

（十九）推进农村会计综合服务体系建设。按照“公益性服务、市场化运作”的原则，发挥四川省供销合作会计学会引领作用，提升推广内江模式，整合各地服务资源，引入社会服务力量，联合各地供销社组建省级会计服务公司，打造统一服务平台，共同推动全省供销社系统会计综合服务标准化建设、规范化服务、信息化支撑、连锁化运营、品牌化发展。联合财政、涉农部门和院校机构等，围绕深化农村产权制度改革，积极参与村社集体经济组织会计核算服务、基层财务会计监督和清产核资等，强化乡村治理抓手；围绕乡村振兴战略实施，积极帮助农业新型经营主体补齐财务会计短板，提升经营管理和对接市场能力，夯实发展基础；围绕新型基层供销社建设和社有企业发展，推动以财务为核心的社有资产监督运营平台建设，提高社有资产运行效率，确保保值增值。指导各地会计服务中心规范开展会计业务，加强从业人员培训，推动会计核算技术技能的提升。大力推动“互联网+会计服务”模式发展，利用信息技术手段，进一步推动和管控各地会计服务规范化、标准化建设，积极推动财务云功能迭代更新，强化财务云系统对专项资金、支农贷款的管理监督服务功能，不断满足供销社系统、农村经济组织、会计服务中心、政府部门、金融机构等各类用户的应用需求，打造适应农村经济社会发展和管理的“供销云财务”服务机制模式。

（二十）推进“三农”工作队伍建设。着眼服务“三农”，扎实抓好直属学校教学科研、招生就业、技能培训，深度融合供销社改革发展。加大专业结构调整和农村电子商务、植保无人机、农村会计服务等涉农专业建设力度。积极培育培训专业合作社负责人、农产品经纪人、农村致富能手等新型职业农民，加快供销合作社重点领域紧缺人才和农村实用人才培养，开展无人机飞防、农业社会化服务、农家乐经营管理、茶叶种植与加工技术、农村电商技术等职业农民培训。支持开展多种形式的校企合作，推动企业接受学生实习，引导企业技术人员参与学校教学和实训指导，促进学校与企业深度融合。

五、积极稳妥推进农村新型信用互助合作服务

（二十一）积极承接各类金融机构的普惠金融服务。加强供销社与银行业金融机构对接合作，推进省社与农业银行、建设银行、招商银行、农商银行等金融机构战略协议的贯彻落实，发展乡村普惠金融。借力农村会计综合服务，加强对新型农业经营主体、农户基本信息和交易数据的收集、整理和运用，构建“大数据”信息平台，参与社会征信体系构建。

（二十二）稳步开展农村资金互助合作试点。争取省委农办牵头，联合省金融局，引入第三方评估，对全省农村资金互助组织进行全覆盖清理。在此基础上，加强分类指导，去劣存优，整固农村资金互助合作试点；完善农村资金互助社联合社试点，进行更高层次开展资金调剂和风险防范的探索；探索在基层供销合作社、农合联、农民专业合作社联合社内部组建农村资金互助合作社（部），更大范围服务新型经营服务主体和农民。有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织，探索开展农业互助保险业务。

（二十三）做强做实合作发展基金。加大合作发展基金组建发展力度，探索构建以供销合作社出资为基础，联合财政资金、社会资本，市场化、公益性并举的合作发展基金运行机制。依据总社“供销合作基金管理办法”，完善省级合作发展基金运行管理办法。加强系统内合作发展基金的合作，共同培育产业带动力强、社会影响大、经济效益好的项目，促进系统上下贯通、联合合作。建立供销合作基金绩效评价制度，进一步完善监管制度，防范风险。

（二十四）建立内外结合的风险防范机制。积极争取党委、政府及有关部门支持，明确与金融监管部门和地方政府职责分工，主要承担起业务指导、规范管理职责，逐步形成“政府部门监管、供销系统监督、经营机构内控”的风险管理格局。

六、切实推进社有企业高质量发展

（二十五）转变联合社监管方式。全面落实中央和全省“放管服”改革要求，坚持党的领导，以现代企业制度建设为核心，进一步推进简政放权，优化社有企业发展环境。规范社企关系，理顺管理层级，明确权责边界，推进向以管资本为主转变，依法履行出资人职责，享有出资人权益。改革社有资本授权经营体制，建立健全社有资产保值增值的考核激励和责任追究制度，研究制定联社审批事项清单，重点管好社有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。

（二十六）规范社有企业运行管理。推进社有企业体制机制创新，建立和完善产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。建立健全社有企业法人治理结构，确保各责任主体权责明确、大胆履职行权，推进治理结构有效制衡，经营主体灵活高效。充分发挥企业党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，使社有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，实现规范的公司治理。持续深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立健全与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，完善激励约束长效机制。

（二十七）提升社有企业经营服务能力。围绕高质量发展要求和“双线运行”体制机制改革任务，加快构建以社有企业为支撑的上下贯通的经营服务网络体系。坚持面向市场，推进产品、服务、商业模式创新，因企施策、精准发力，努力增强企业发展活力，切实提高经济效益，提升为农服务能力。抓好社有企业转型升级，深耕传统主业，着力转方式、调结构、补短板，有效延伸产业链、提升价值链，创新经营模式。紧抓乡村振兴战略机遇，围绕构建农资供应保障体系、农产品流通体系和农村产权交易服务体系、农村消费品配送经营体系、农村资金互助合作和金融服务体系等，全面拓展、提升社有企业经营业务。

（二十八）增强省级企业辐射带动功能。按照供给侧结构性改革有关要求，全面提高社有企业发展质量和效益。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调整优化省级社有企业布局结构。探索开展省级社有企业混合所有制及经营者、骨干员工持股试点，推进省市县三级企业联合合作，构建上下贯通的经营服务体系，形成社有企业以为农服务为宗旨，以经济效益为中心，努力实现高质量发展。

（二十九）防范化解社有企业重大风险。强化社有企业降杠杆减负债，确保全省系统资产负债率到2020年不高于70%。采取强化预算降负债、削减占用控投资、做大权益债转股、主辅分离优结构等一系列措施，集中有限财力，聚焦为农服务主业，用于急需发展业务，增强社有企业发展韧性，提高社有经济发展质量。督促社有企业加大外部占款清收力度，加快僵尸企业处置力度，加强对所属子企业负债的管理，防止子企业间的相互传染。进一步完善社有企业“三重一大”议决策机制和财务、人事、投资和风险控制等各项规章制度，强化制度执行力和责任落实。防范社有企业资金链问题。树立法律意识和法治理念，提升企业员工依法经营水平，积极发挥企业法律顾问作用，妥善处置重大经济纠纷问题。

七、全面加强自身建设

（三十）强化思想政治教育。切实抓好领导班子思想政治建设，抓好党组中心组学习。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导党员树牢“四个自信”，坚定“四个意识”，坚决做到“两个维护”。抓好基层党组织建设，努力推进支部标准化建设和“五好党支部创建”，严格落实支部“三会一课”制度，深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强指导和督查，引导党员立足岗位履职尽责，做好表率和示范。

（三十一）加强党风廉政建设。深入学习贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定精神，以供销系统近年来发生的违纪违法案件特别是刘国成、青理东案为典型案例，加强廉洁从政警示教育，引导党员自觉守纪律、讲规矩，明底线、知敬畏，始终坚守底线、筑牢防线、不越红线，切实增强践行全面从严治党要求的思想自觉和行动自觉。建立健全反腐败惩防体系，扎紧扎牢制度的笼子。建立健全各级纪检组织机构，配齐配强纪检工作人员。

（三十二）加强干部队伍建设。坚持严管厚爱干部，做好干部教育培训、轮岗交流、职务（职级）晋升、个人事项报告、出国（境）、日常监督管理等工作。加强干部实践培养历练，认真组织实施干部上挂下派双向交流工作计划。

（三十三）落实安全生产责任。严格落实安全生产责任制，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，进一步强化安全监管职责，落实安全生产目标管理责任，深入开展安全生产大检查、安全隐患排查和安全生产形势分析，强化安全生产监管和安全隐患整改，严防各类安全生产事故发生，全面完成省政府安委会下达的各项目标任务，确保全省系统安全和谐发展。

（三十四）加强财务、审计绩效管理工作。完善社机关预算资金使用管理相关内控制度。建立预算资金执行通报制度。加强各类专项资金的过程管理、使用监督和绩效管理。做好全省供销社系统经济运行分析及结果运用。加强社有资本核算管理、权益管理。加强对直属企业财务统计工作的指导。推进内部控制制度建设。扎实开展内审工作，千方百计提高审计质量。做好省级社有企业、省社直属学校、省社机关工作绩效考核工作及省政府部门绩效管理考评工作。制定省级社有企业负责人绩效薪酬管理及经营业绩考核办法省社直属学校工作绩效考核办法。督促省社直属企事业单位做好绩效审计和经责审计发现问题的整改工作。

（三十五）加强直属单位工资薪酬管理。严格省级社有企业工资总额预算管理和负责人薪酬制度，指导省供销投资集团制定薪酬指导意见和省级社有企业制定薪酬管理办法。规范直属学校绩效工资薪酬制度。做好省级社有企业领导班子和领导人员综合考核评价有关工作。

（三十六）积极开展对外合作交流。持续推进战略合作协议签订和落实，加快与市（州）政府、有关部门、高校等协议的签订。探索政府支持、供销社主办、项目引领、市场化运作的战略合作方式，全面提升战略合作层次和水平。做好对外交流活动的备案、统计工作。组织参加各类交流考察论坛活动等，适时承办西部省区供销合作社片区交流会，推进供销社经贸交流合作。

（三十七）加强社团及直属学校管理工作。督促指导省社主管社团做好换届工作。研究分类指导脱钩行业协会发展的措施，探索建立新形势下行业协会新型治理结构。指导直属学校改革发展。加强思想政治、意识形态、师德师风建设，推进产教融合，加大内外合作，服务乡村振兴，助力脱贫攻坚，为系统和社会培养实用型、专业型人才。

附件：2019年重要事项

2019年重要事项

（共32项）

一、重要工作方案

1.推进省社机关高效运行管理方案

2.优化省级社有企业经营布局方案

3.优化省级社有企业管理层级方案

4.参与乡村振兴战略工作方案

5.建设贫困地区优质农产品“以购代捐”平台方案

6.省社与省级部门、市（州）政府、高校合作方案

7.做好蒲波、刘国成、青理东严重违纪违法案“以案促改”工作方案

二、重点项目工作

1.抓好“四川扶贫”集体商标审核、运维和管理

2.创新扶贫产品“以购代捐”模式，推动消费扶贫工作

3.实施东西部扶贫协作蓝莓产业示范项目

4.实施供销产业扶贫项目，构建贫困地区农产品供销体系

5.推进为农服务中心建设

6.开展土地托管服务，新增130万亩

7.推进南部县物流仓储中心项目建设

8.加强冷链物流初加工基地建设

9.建设全省区域农产品销售中心

10.建设“川字号”农产品质量溯源体系

11.建设“供销云财务”服务体系和服务品牌

12.做实供销合作发展基金

13.设立四川供销产业发展基金

14.开展新型农村信用合作

15.成立农资广东平台公司，开拓广东农资市场

三、重要改革内容

1.做好全省供销社双线运行体制机制专项试点验收和成果经验推广

2.推动完善联合社机构和“三会制度”

3.推动新型农村合作经济组织联合会发展

4.开展社有资产证券化试点

四、重要会议活动

1.全省供销社系统工作会议

2.全省供销合作社第七次代表大会

3.全省供销合作社综合改革新闻发布会

4.全省供销社加强基层建设助推新型农村集体经济发展现场会

5.全省供销系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰会

6.省供销社庆祝建国70周年活动